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從被支持到被“妖魔化” 小水電變了嗎?
2019/2/14 7:16:58    新聞來源:能答網
阿土

片作者:浙江永嘉水利局金建宙

本文轉載自小水電(ID:SinoSHP)。


中國小水電的從前其實沒多久,從建國初期到上世紀90年代初,都是小水電的從前

中國小水電的從前是“一窮二白”,白手起家;現在的小水電是“一路一帶”,產能輸出。


一、從前

從前,人們盼望獲得電力。哪個村莊有小水電,誰家靠小水電,就能用上電燈,就能提高生活水平,就能提高生產力。

從前,建設小水電是獲得電力最便捷、最可靠、成本最低的方式。看到門口的小溪水日日夜夜嘩嘩的流淌,人們覺得很浪費,盼望的是自己所在的鄉鎮村能早日獲得國家的扶持,趕緊筑壩蓄水建個小水電,這樣自己的村莊、自己家就能早日獲得光明,就能使用電氣設備擺脫繁重的體力勞動。

(圖片來源于浙江新聞:1960年毛澤東視察金華縣雙龍水電站

從前,小水電點亮神州大地無數沉睡千年的村落。在政府的鼓勵引導支持下,小水電站如雨后春筍紛紛投產,推動東方巨龍經濟社會生產力的迅猛發展。

從前,小水電的收益全民共享上規模的電站是國家投資建設的;小容量的電站是集體、鄉鎮投工投勞建設;小水電發電是為周邊社區服務的,全民共享小水電的收益。

從前,人們非常支持小水電,一個個小水電站的開發,都有群眾的擁護;一個個小水電站的投產,都有群眾的歡呼。

從前,小水電的環境問題很少被關注。因為小水電解決了供電這個當時社會發展的首要問題。


二、后來

后來,小水電的投資體制有了變化隨著社會經濟的發展,上個世紀90年代,整個社會用電需求飆升,不時的停電讓很多人至今記憶猶新。政府看到了小水電開發的巨大潛力,牽頭進行了小水電投資體制的改變,配套進行電價改革,引導社會資金投資小水電,從而緩解社會供電問題。股份制開發小水電隨之風生水起,在解決社會供電的同時,也給投資者帶來了可觀的收入。這期間,變化的是小水電的所有權——從國家集體所有到私人(股份)所有。

后來,小水電的利益分配發生了變化股份制開發的優勢,推動我國小水電資源被迅速的開發,讓一部分人先富了起來。經過90年代后十余年的高速發展,部分省小水電資源開發率甚至超過了80%,好的小水電的資源被前人所占有,后來人再也不能從中分得收益了!這期間,變化的是小水電的利益分配——小水電的收益從全民分配到僅在股東間分配

股份制開發小水電的情況下,很多群眾并沒有從中獲得持續收益,僅獲得了不多的移民、拆遷、安置一次性補償費用,然后,小水電建成了,他們聽說小水電很來錢,小水電收入堪比印鈔機,天上不要錢的水,到了地上建個壩,蓄起水,裝臺機器轉著就可以每月數錢了,還傳聞中國曾經的首富李河君就是投資小水電起家的!這期間,變化的有部分群眾的心態——在最初股份制投資小水電收獲豐厚的故事口口相傳之后,小水電也漸漸變成了香饃饃,吃到的人沾沾自喜,吃不到的人羨慕嫉妒恨。

后來,小水電在能源結構中的地位發生了變化。經過三十多年的快速發展,中國經濟規規模增加了20多倍。經濟力量的支撐下,各種能源技術長足發展,風能、太陽能、核能等各種能源建設項目紛紛投產。我國過去十年的風電建設裝機超過了過去60年的小水電開發裝機;太陽能開發裝機直追過去60年的小水電開發裝機;一個核電站的裝機能頂一個水電大省過去60年的小水電開發裝機這期間,變化的是能源的結構——小水電在能源提供者中,比重逐年降低。

制圖:源水2016年底數據)

后來,人們的需求發生了變化。我國經濟社會飛速發展,人們生活生產水平不斷提高,人們從關注解決供電的基本需求中解脫出來,轉向尋求滿足更高層次的水資源利用需求。小水電站周邊的人們希望能共享小水電利用水資源發電的經濟收益,河流周邊的人們希望看到更多的自然河流,城鎮里的人們希望穿成而過的小溪、大河緩緩流淌,帶回兒時的親水記憶。這期間,變化的是人們對水資源的需求社會對水資源的需求逐步從電力轉向環保、旅游、飲用水等綜合利用功能。

(圖片由“小水電(SHP)”QQ群提供)

后來,政府對小水電的態度發生了變化。十八大提出,高度重視生態文明建設,構建、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體”社會主義建設總體布局政府逐年建立了更多地環境保護區,越來越多的自然保護區、生態保護區、水土保持區、飲用水源保護區……越來越多早年建成的的小水電處于各種保護區內,政府則采取措施加以處置。這期間,變化的是政府的態度——青海、云南、四川等省明文禁止開發小水電;國家能源局發布十三五規劃提出“嚴格控制中小水電

后來,小水電被妖魔化了1、部分居住在小水電周邊,卻不能獲得小水電持續利益分配的羨慕嫉妒恨的人們,慢慢發現從小水電的環境影響入手是個很好地切入點(畢竟只要是建設項目,不可避免的存在環境影響),強烈要求拆除小水電,以期獲得與之前小水電投資者之間的利益再分配;2、對水資源利用有著更高需求的人們,慢慢發現部分引水式小水電存在或長或短的減脫水河段,或多或少會影響沿河生活的自己的景觀和生活強烈希望拆除小水電;3、受西方環保主義影響的人們,從環保最大化的角度,強烈呼吁拆除小水電,前兩者的需求相結合,并給予了前兩者以文字上的支持;4、而接入大網,不再需要小水電供電的人們,慢慢覺得小水電不再重要了,可有可無了,也不反對拆除小水電。期間,社會輿論慢慢發生了變化——以一些確實存在生態問題的小水電站為焦點,小水電漸漸成了輿論風口中破壞環境的罪魁禍首。

(圖片截圖于:經濟網-中國經濟周刊)

PS. 有意思的是,近年來道路建設導致的環境問題很突出,但是道路建設的環境問題卻很少被社會、政府所關注。究其原因,一是道路屬于國家投資、國家建設,道路被全民共享;二是絕大多數道路收益權歸國家,具有收益不可分配性。


三、現在

(圖片來源于人民網)

  • 習近平和謝里夫(巴基斯坦總理),共同為中巴小水電技術國家聯合研究中心揭牌。見上圖;

  • 祁連山,小水電被中央環保巡視組督辦,要求足額釋放生態流量,隨后全部加裝生態流量在線監測設備;

  • 岳西縣,小水電被中央環保巡視組督查,隨后迅速整改,拆除保護區內17座小水電站

  • 水利部,開展小水電扶貧項目;推出綠色小水電評價標準;加快推進綠色小水電項目建設;

  • 福建、浙江、陜西、山西等省開始探索小水電的退出、生態示范區和綠色小水電建設;

  • 各種報紙、期刊、雜志,展開了小水電利弊的大討論;

  • ……


四、結語

小水電還是從前的小水電,可再生能源的本質沒有變,變化的是小水電的利益分配,以及人們對水資源利用的不同需求

從前小水電做出了巨大貢獻;現在,應正視部分小水電存在的環境影響,加快小水電生態技術、生態制度和生態項目建設,推動小水電的綠色轉型發展!

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