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小水電核查整頓頻遇質疑
2018/6/27 6:01:21    新聞來源:中國能源報

多部門重復排查,無序開發責任模糊,生態流量下泄方案缺失

本報記者 蘇南 《 中國能源報 》( 2018年06月25日   第 12 版)

  審計署6月19日公布的長江經濟帶11省市(2017年12月至2018年3月)生態環境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況顯示,截至2017年底,10省已建成小水電2.41萬座,最小間距僅100米,有的地方對生態重視不夠,對生態環境產生了一定的負面影響。

  就在半個月前, 國家發改委、水利部、國家能源局和生態環境部均發文要求摸底核查長江經濟帶小水電無序開發影響生態環境問題,對長江經濟帶小水電開展排查活動,對發現的造成嚴重生態環境問題予以嚴肅處理。尤其生態環境部印發的《長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案》通知明確,自5月23日起至12月底,長江經濟帶11個省(市)原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環評文件。

  基層重復填表排查

  記者在采訪中了解到,各省水利相關部門拿到文件后,“已迅速做出安排布置,不過任務太緊、我省小水電監管職能交叉,排查調研有些難度,我們壓力很大。尤其生態環境部要求十分明確,6月20日前將排查信息報送生態環境部、6月30日前形成分類清理整頓方案建議上報。”一位西南地區水利廳水電局局長對本報記者坦言。

  水利部水電移民司相關負責人對本報記者表示:“為徹底摸清長江經濟帶小水電家底,制定切實可行的整治措施,我們派出了10個督察組到地方調研,很多省份核查工作還在進行中。”

  記者梳理發現,最近水利部73號文的農村水電站生態環境保護情況調查表、國家發改委606號文的長江經濟帶小水電排查3份表,以及生態環境部325號文的長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理3份表調查,在調查內容方面差不多,只是表格形式不同。

  幾個部門的多份表、重復排查,讓基層人員疲于應對。

  “三個文件三種表格,為什么不協商采用統一的表格,每個水電站都要填,大量內容要重復填報,基層水利局的同志天天加班填表。”一位不愿具名的地方基層水利局人士對記者表示。

  無序開發歸責不清

  采訪中,小水電業主一致認為,中央環保督察組和審計署反饋的小水電站無序開發的責任不應該歸業主,“四無電站”(無立項、無設計、無驗收、無管理)的小水電站早已處理過,符合規劃、通過初步設計審查,經地方發改委批準就應合法。

  “什么叫小水電無序開發?水利、發改部門代表的是政府,政府批準的能叫無序?規劃的編制和審批是政府,水能規劃不合理不應歸責業主。” 一位不愿具名的小水電業主表示。

  一位業內專家接受記者采訪時表示,小水電破壞生態問題要一分為二看。上世紀九十年代,我國掀起了小水電站建設熱潮,小水電站建設的出發點更多是考量經濟效益。“為鼓勵小水電發展,各地政策十分寬松,有的甚至只需通過縣級政府部門審批即可”。

  審計署資源環境審計負責人就長江經濟帶生態環境保護審計結果答記者問時表示:“此次審計發現,有的地區小水電無序開發,強度過大,過多地考慮經濟利益而對生態保護重視不夠,對生態環境產生了一定的負面影響,主要是:建設密度過大,有的未經環評開工建設,有的在已劃定的自然保護區內建設,有的生態流量未得到有效保障,減水脫流現象有所加劇,甚至造成了河流斷流。”

  小水電站業主則普遍認為,早期的水電站生態設施不到位多是設計問題,不該簡單指責業主。規劃與設計造成的環境影響應共同科學解決。“除非政府先承認錯誤,再做出合理賠償。如果政府未批準就建設,那也是政府監管不力。”

  建議生態水電入法

  審計署發布的最新數據顯示,截至2017年底,長江經濟帶中7個省建有生態泄流設施的6661座小水電中,有86%未實現生態流量在線監測。

  針對小水電站生態流量問題,目前各省均在積極探索。例如,湖北省水利廳先行在神農架國家公園推廣生態流量遠程在線監控。“神農架國家公園的20座小水電站生態流量遠程在線監測設備已經調試好,香溪河流域涉及到興山縣的60座小水電站也已經完成遠程監控招標。監測可以使管理者直觀、及時迅速查看小水電站流量情況,但全部推廣也面臨資金壓力。例如9年前福建省委曾經部署小水電站建設遠程監測系統,到目前也僅完成130座。”湖北省水利廳農電處處長戴柱新接受記者采訪時表示。

  “雖然在開展水電站最小下泄流量在線監控裝置安裝等方面進行了一些創新與探索,取得一些成效,但也面臨很多困難。”福建省水利廳副廳長厲云建議,水利部繼續實施增效擴容改造中央資金以獎代補,把增效的重點放在增加生態效益,資金投向更多用于落實生態流量的改造,用于老舊水電站退出獎勵。

  而小水電業主則認為,生態流量只是綠色水電建設的一部分,不宜放大理解。目前泄放生態流量的機組并非真正意義的生態機組,只是運行方式的改變,利用小時得到提高,起到了生態流量泄放作用而已。

  為有效落實小水電生態整治工作,業內人士建議推動生態水電入法,以法律形式確立維護河流生態的基本地位,通過司法程序、司法解釋等加強執法,使下泄流量、水電綠色建設、綠色運行成為電站業主的主動行為,規范農村水電建設運行管理。

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